地方政策《北京市工业污染源全面达标排放计划实施方案》

为贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神，以及国务院办公厅《关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)、环境保护部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》(环环监〔2016〕172号)和环境保护部办公厅《关于印发2017年全国环境监察执法工作要点的通知》(环办环监〔2017〕14号)要求，北京市环保局制定了《北京市工业污染源全面达标排放计划实施方案》，具体内容如下：

北京市工业污染源全面达标排放计划实施方案

为贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神，以及《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、国务院办公厅《关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)、环境保护部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》(环环监〔2016〕172号)要求，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，以改善环境质量为核心，充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用，通过依法治理、科技支撑、监督执法、完善政策等措施，促进工业污染源全面达标排放，为不断改善环境质量提供有力支撑。

二、工作目标

选取产排污量大、已制定行业污染物排放标准，或发放排污许可证等行业优先重点实施，通过重点带动一般，推动工业污染源实现全面达标排放。工业污染源是指纳入排污许可管理的固定污染源。

到2017年底，钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业达标计划实施取得明显成效，污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善，环境守法良好氛围基本形成。

到2020年底，各类工业污染源持续保持达标排放，环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。

三、工作任务

1.全面排查工业污染源排放情况

在深入总结2015年度环境保护大检查工作基础上，结合日常监管、违法案件查处、污染源在线监控等情况，对工业污染源排放情况进行深入分析，全面排查工业污染源超标排放、偷排偷放、数据造假等问题，切实掌握超标排放企业清单及存在问题。

2017年5月底，市环保局组织启动钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧等8个行业(以下简称8个重点行业)达标排放评估工作。

2017年6月15日前，各区环保局综合日常监察、监测情况和补充调查情况，组织对本行政区域8个重点行业企业达标排放情况进行评估，并将调查评估结果报送市环保局。市环保局于6月底前对全市8个重点行业达标排放情况进行全面评估，并将评估结果报送环境保护部。

2017年7月起，市环保局根据本市污染源实际状况，分步组织实施其它行业污染物排放情况评估工作，并于2018年底前完成全部工作。

2.加大超标排放整治力度

在全面排查和评估的基础上，各区环保局要会同相关行业主管部门，督促超标企业及时实施整改，彻底解决问题。对查出的问题要建立整改台账，实行闭环管理，全面整改到位，并将超标排放问题及整改情况向社会公开。探索实施超标排放累积记分管理，对重大问题要实行挂牌督办，跟踪整改销号。

对超标排放的企业，要督促其严格落实和规范开展自行监测，加密对超标因子的监测频次，并及时向环保部门报告。在对违法行为依法处罚的同时，能立即整改的，要责令企业立即整改解决;一时难以完成整改的，要责令其明确落实整改的措施、责任和时限;问题严重、达标无望的，要依法提请地方人民政府责令关闭。

2017年底前，完成8个重点行业超标问题整治任务;2019年底前，基本完成各类工业污染源超标问题整治工作;2020年，进一步巩固提升工业污染源超标问题整治成效。

2017年7月起，各区环保局于每月5日前将8个重点行业执法检查、违法案件查处情况上报市环保局。

3.坚持严格监管和联合惩戒

继续深化“网格化”监管制度和“双随机”制度，对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的企业，要依法严肃查处;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业关闭;对涉嫌犯罪的人员，依法移送司法机关。

规范和加强在线监控系统的运行和监管，根据本市污染排放特点与环境质量改善要求，逐步扩展纳入在线监控的企业范围，推动实现对所有工业污染源的全覆盖。环境保护部自2017年起通过污染源监控中心平台，向本市市、区两级环保部门发送污染源超标排放电子督办单，相关环保部门应在24小时内反馈核实情况。其中，2017年重点做好8个重点行业在线监测超标情况的核实与反馈。

实施超标排污联合惩戒，环保部门加强与相关部门的协作配合，依法依规对违法排污单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员实施限制市场准入、停止优惠政策、限制考核表彰等联合惩戒措施，并在当地主要媒体和政府网站上向社会公布相关信息。

四、保障措施

1.严格落实责任。各区要切实落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，落实属地管理责任，细化并落实达标计划及年度实施方案，加大执法监管力度，督促企业达标排放。做好与排污许可制等环境管理制度的衔接，避免重复监管。市环保局加强对各区实施工作的指导，跟踪评估实施情况，并将计划实施情况纳入环境保护督察工作，对落实不力的进行问责。

2.做好宣传报道。有序做好达标计划的宣传引导工作，利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，对偷排偷放、数据造假、不正常运行防治污染设施、严重超标排放等环境违法行为重点曝光，及时公开查处结果，形成有力震慑，营造良好的环境守法氛围。

3.鼓励社会参与。推广实施环保有奖举报，鼓励公众、环保组织、行业协会、同业企业积极参与环境违法行为举报。完善舆情快速应对机制，对媒体曝光的企业超标排污行为快查严处，主动回应社会关切。

4.强化监督评估。各区要组织对本行政区域内达标计划实施情况开展评估，全面客观反映工作成效和存在的不足。市环保局将组织对各区达标计划实施情况进行抽查和跟踪评估，对环境质量一段时期得不到有效改善、区域内企业超标排放情况严重的地区，采取公开约谈、区域限批等措施。

相关解读：

京津冀均出台工业污染源达标排放方案

从全国范围来看，工业污染源是我国环境污染的主要贡献者。多年来，实施工业污染源全面达标排放一直是业界关注的焦点。

去年底，环保部印发《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》明确，到2017年底，钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂8个行业达标计划实施要取得明显成效，污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善，环境守法良好氛围基本形成。到2020年底，各类工业污染源持续保持达标排放，环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。

截至目前，包括北京、天津、河北、河南、上海，海南、内蒙古等多省市（区）出台了工业污染源全面达标排放的实施方案，作为环境污染的重点区域，京津冀三地已全部出台对应方案。

然而，需要正视的是，当前我国工业污染源达标排放的问题仍然较为突出、难度较大。以京津冀及周边地区大气污染防治强化督查情况来看，今年5月1日，23个督查组发现166家企业存在环境问题，约占检查总数的69.2%；5月3日，发现存在环境问题企业约占检查总数63%；5月8日，发现存在环境问题企业约占检查总数78.4%；5月10日，发现存在环境问题企业约占检查总数62.5%；5月12日，发现存在环境问题企业约占检查总数75.7%；5月13日，这一比例也达到了72%。

马军认为，环保部督查组发现的这些问题，说明了长期以来工业污染源超标排放的问题并没得到有效控制，否则大气污染也不会依然严重。现在加强督查力度，督查中触及到了工业污染源存在超标排放的问题，是值得肯定的，但是，也更应该将督查转化成长效的环境法治，防止出现反弹的问题。

马军说，工业污染源达标排放最大的难度在于决心，相关政策要求要加强落实，比如本应该关停的企业最后只是罚款就解决了，那么工业污染源超标排放的问题还是难以根除。马军建议，在关停企业的时候，可能会和一些地方的利益不一致，会遇到一些抵触，下一步应该加强建立对企业和地方政府的监督手段。